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* 来源 :http://www.utilpop.com * 作者 : * 发表时间 : 2017-10-27 04:14 * 浏览 :

  制度是一项具有中国特色、历史渊源久远的治理制度。新中国成立后,制度被赋予新的生命,是我们党发扬人民、接受群众监督、群众权益、巩固执政基础的重要制度,对实现好、好、发展民群众具有重要作用。历来高度重视工作。党的以来,习总对工作作出了一系列重要,为做好工作提供了科学指南。各地各有关部门和广大工作者认真贯彻落实习总重要,围绕中心、服务大局,一手抓突出问题解决、一手抓工作机制创新,着力加强阳光、责任、建设,推动工作取得新进展。新形势下,深入推进工作创新,提高工作水平,对于完善和发展中国特色、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。我们要认真学习贯彻习总系列重要讲话,紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的目标,牢牢把握推动中国特色社会主义制度不断完善和发展的要求,主动适应形势新变化,以推动依法及时就地解决群众为核心,把提升、机制创新、制度完善和科技应用结合起来,一手抓事项解决,一手抓源头性、基础性工作,不断提高工作专业化、化、信息化水平,更好地群众权益、社会公平、社会和谐稳定。

  工作本质上是群众工作,是党和密切联系群众的桥梁和纽带,也是推动解决群众的重要渠道。新形势下做好工作,关键是践行好以人民为中心的发展思想,自觉把群众观点、群众线贯彻工作全过程,实现好、好、发展好最广大人民根本利益。要善于发挥党的群众工作优势,创新群众工作思、方法,进一步把工作做到群众心坎上,真正聚、得。

  更加注重完善群众权益的政策制度,提头治理问题的能力和水平。工作是一门协调利益关系的大学问,只有推动从根本上解决好群众的利益,才能筑牢社会和谐稳定的基础。对个别性问题,要“一把钥匙开一把锁”;对普遍性问题,要善于通过完善政策制度加以解决。

  更加注重基层基础建设,提高依法及时就地解决问题的能力和水平。解决群众,贵在及时、重在就地。新形势下,要大力“枫桥经验”,推动工作重心下移、关口前移,完善矛盾纠纷排查化解机制,对排查发现的问题,逐一落实化解责任,努力把问题解决在初始阶段、把矛盾化解在当地。要深入推进以村(居)民会议、听证为主要形式的决策实践,以管理、服务为主要内容的治理实践,促进民事民议、民事民办、民事民管。深入推进服务型党组织建设,通过干部下访、“民情日记”、结对帮扶等形式,实现干部联系服务群众常态化、制,及时发现、解决群产生活中的实际困难。进一步加强综治中心建设,统筹好、司法所、人民法庭和民政、等基层力量,及时受理、协调解决群众。

  更加注重创新群众工作思、方法,提高解决群众的艺术和水平。要怀着深厚的感情听民声、知,带着沉甸甸的责任办实事、解难事,真正把群众解决好。当前,群众反映强烈的实际问题,往往是经济、、文化、社会等诸多因素相互交织,需要我们在党的群众工作优良传统的同时,不断创新思、方法,综合运用法律、经济调节、协商、公开听证、、心理疏导等手段,努力取得较好效果。对的,要依法律按政策解决好;对无理的,要向当事人说透、说明事理、说通情理,努力做到以法为据、、以情感人,实现定分止争;对生活困难的,要运用好司法救助、救助等制度,解决之外、情理之中的问题。特别是对涉众型利益,要善于运用协商的方法,健全、拓展第三方参与问题化解的制渠道,增强群众对解决方案的认可度。要善于把解决实际问题和解决思想问题结合起来,引导群众确立与当前经济社会发展水平相适应的预期。要加强对人员的心理疏导和人文关怀,让阳光照进他们的。

  作为社会治理的最优模式,在保障权益、化解矛盾、稳定上,具有明晰权责、稳定预期、不留隐患的优势。只有运用思维和方式推进工作,切实做到在的轨道上、法律的框架内行使职权、化解矛盾,才能提高工作化水平。要以为引领,牢固树立法律平等、程序公开、实体等,推动工作依法规范运行、群众依法表达、权益依法有效,促进社会善治。

  深入推进依法决策、依法行政,从源头上预防和减少问题。在我国,社会矛盾大多属于利益。能否解决好这些突出问题,折射出各级干部的观念、依事能力。要严格按照权限和程序行使、履行职责,防止因违法行政、违规操作引发矛盾、问题。要按照科学、决策的要求,牢固树立商以求同、协以成事的,善于通过公开、的程序,在不同意见中求同,在不同利益中权衡,使公共决策尽可能兼顾各方利益,努力找到最大公约数。要严格落实重大决策社会稳定风险评估制度,使评估过程成为倾听、化解民忧、保障的过程,防止因决策不当引发矛盾。

  依法分类处理群众,确保各类在轨道上得到妥善解决。对不同类型的矛盾纠纷,适用不同的解决机制、程序和方法,是以思维和方式解决纠纷的鲜明特色和优势。各级部门要进一步健全分类处理工作机制,加强工作衔接,畅通工作流程,确保各类问题依法合理分流、妥善处理。诉访分离制度是维律权威、涵养生态的重要举措。要进一步把涉及民商事、行政、刑事等诉讼事项的从普通体制中分离出来,健全导入司法程序依法处理机制,实现涉法涉诉问题准确分流、有序导入、及时处理、妥善化解。要强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位,依法律按政策解决问题,善于用法律上的事实分清,用义务思维判断对错,在法律框架内明确、界定义务,实现定分止争的目标,决不能游离于之外解决问题,更不能为了化解一时一地矛盾而突破法律底线。

  在全社会培育思维方式,推动形成依法、的行为习惯。作为现代文明的基本标志,客观上要求社会养成、平和、有序表达、解决纠纷的思维方式和行为习惯。要建立健全尊法守法用法机制,在全社会崇法尚德、明礼诚信,让遇事找法、办事循法成为全体的自觉行动。要把教育贯穿于工作全过程,运用典型案例以案说法,增强教育的针对性、实效性,让群众明白既有依法反映的,也有遵守法律法规、服从依法处理结论的义务,引导群众从“”向“信法”转变。

  现代科技向经济社会领域深入渗透融合,极大提升了我们探索未知、塑造未来的能力,也为工作创新带来了前所未有的机遇。要把发挥党的群众工作优势和发挥现代科技优势结合起来,推动工作机制创新和现代科技应用有机融合,努力创造适应群众新需求、体现时代新特征的工作新模式,让历史悠久的制度在新时代焕发新的生机活力。

  善于发挥现代科技精准性、预见性优势,进一步提高工作质量。大数据具有全样本收集、储存、分析等功能,能够实现从以偏概全向以全概全转变,为提高工作质量提供了新途径。要借鉴一些地方对即将到期事项黄灯预警、超期事项红灯警示的做法,探索运用现代科技,开展业务流程标准化管理,实时办理进度,自动催办提醒,努力用严密的程序保障实体处理的质量。要依托国家信息系统,研究开发智能分析、校对模块,及时发现登记不准、信息不全、责任主体不清等瑕疵,提高基础业务的规范化水平。多头交办、重复,浪费资源,容易导致上行。要运用大数据等技术,自动提取受理、转办、交办等信息,开展多要素组合、甄别,自动判断、筛选重复,最大限度节约资源。要依托“互联网+”技术,打造便民利民的网上服务平台,进一步拓宽、畅通表达渠道,引导、帮助群众进行网上,使群众足不出户就可以提出意见、反映,推动向网访转变。

  善于运用现代科技再造工作流程,进一步提高工作公信力。现代信息技术具有数字化、可视化、全程留痕等特点,为规范工作、提升公信力提供了重要支撑。要借鉴近年来阳光建设的成功经验,以人民群众需求为导向,以现代科技为依托,建立网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的“一网式”综合管理服务机制,形成全程、动态评价、回访督办的工作新模式,提升工作科学化、精细化水平。要逐步将事项受理办理主体、流程和结果在互联网上公开,使群众可以实时收到短信提醒,可以随时查询事项办理进展。要以网上服务平台为载体,实时掌握事项运行轨迹,做到网上过程和结果可查询、可、可督办、可评价,以解决问题的实际成效取信于民。

  善于运用现代科技挖掘数据价值,进一步提高服务党委和科学决策的能力和水平。大数据是一把“超级”的钥匙,可以以往难以认知的事物关联性、规律性,深入洞察充满未知的世界。工作涉及群产生活方方面面,海量的数据背后反映的是群众心态、蕴藏的是社会趋势。要牢固树立用数据说话、用数据决策、用数据服务的意识,用活用好大数据,有针对性地调整、优化管理、社会治理政策,增强工作前瞻性、主动性。要建立全方位的信息汇集和统筹工作机制,综合集成群众通过来信、来访、网上投诉、视频、领导信箱等渠道提出的信息,并实现与社会治理信息资源互通共享、深度融合。要加强对数据资源的深度挖掘、综合分析,准确把握群众表达新变化、新特点,及时发现前端治理中带有普遍性、趋势性的问题,及时提出改进工作、完善政策的,为党委和科学决策提供参考。

  工作作为一项涉及参与、救济、纠纷解决、社会治理的综合性、系统性工作,需要紧紧依靠党的领导和优势,完善工作机制,统筹运用各方资源力量,综合运用各种方法手段,形成综合治理工作格局。

  统筹协调有关部门资源力量,增强工作联动性、协同性。问题作为社会矛盾的综合反映,成因复杂多样,往往涉及多个部门,互联网的发展,则进一步增强了问题的跨界性、关联性。要树立互联网思维,增强团队、协作意识,统筹协调有关部门资源力量,形成联动协作、综合施策的局面。要完善联席会议制度,强化综合协调、组织推动、督导落实等职能,推动有关部门共同做好工作。部门作为党委和的工作部门,要善于发挥党委总揽全局、协调各方的领导优势和组织动员职能部门各负其责、齐抓共管的工作优势,通过建立机制、搭建平台,调动有关部门、单位积极性、主动性、创造性,推动形成联治、矛盾联调、工作联动的格局。要进一步落实职能部门源头预防和解决问题的责任,谁产生问题、谁化解矛盾,属于哪个部门职责范围内的问题、哪个部门就要负起责任,决不能推诿、敷衍、拖延。

  统筹运用专门队伍和社会力量,努力形成问题共治局面。以性架构吸纳社会力量,在更广范围统筹资源,构建共治共享格局,是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。新形势下,面对复杂多样的问题,既需要加强干部队伍建设,激发内在活力,也需要运用好市场化、社会化机制,社会共治的巨大能量。要主动适应新形势新任务的需要,努力建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质工作队伍,不断提高运用新知识、新技术破解工作难题的能力水平。组织动员社会力量参与化解矛盾纠纷,是现代社会治理的价值取向和基本方式。要运用好市场、公益、慈善等途径,健全社会力量参与机制,邀请“两代表一委员”、法律工作者以及老、老干部、老劳模等社会力量参与化解矛盾纠纷。全面实行律师参与工作制度,组织心理咨询师、社会工作师等专业力量参与工作,提高工作专业化水平。

  统筹推进多元化纠纷解决机制建设,形成共同预防化解社会矛盾的新格局。调解处于预防化解矛盾的最前沿,是社会和谐稳定的第一道防线。要研究新型矛盾纠纷规律特点,建立更多行业性、专业性调解组织,及时有效化解拆迁、劳动争议、医疗卫生等领域矛盾纠纷。广泛推行微信调解、网上调解、电视调解等方式,加快建设类案检索、调解结果预判等信息系统,引导当事人对调解结果形成合理预期,提解质量和效率。诉讼、行政复议、仲裁是解决矛盾纠纷的权威性机制。要推动完善诉讼、行政复议、仲裁制度,使其更便捷、更高效,满足人民群众低成本、高效率解决纠纷的需求。推广跨域立案诉讼服务等做法,善于运用“互联网+服务”模式,推出更多便民利民措施,让人民群众打官司更方便、更舒心。深入推进案件繁简分流,发挥好速裁程序、小额诉讼程序、简易程序的作用,促进简案快审快结,让公平更快实现。

  各级党委和要把工作作为一项重要工作来抓,主要负责同志要当好第一责任人,切实履行好促一方发展、保一方平安的责任,及时研究和协调解决重大问题,建立完善有责要担当、失责必追究的工作责任体系,督促各有关部门、单位履行职责、做好工作,为做好新形势下工作提供坚强。

  (本文节选自孟建柱同志2017年7月18日在第八次全国工作会议上的讲话)